有好規矩才能辦好事
順昌縣村級組織實施“兩制一約”選人管事成效好

順昌縣羅坊村民學習“兩制一約”。

　　以往在穩定和村財管理方面都曾出過問題的仁壽鎮桂溪村，今年的村級組織換屆選舉卻進行得非常順利。順昌縣仁壽鎮的干部說：“這在很大程度上要歸功于我們不折不扣地組織實施了‘兩制一約’選人管事工作法。”
　　正是因為“兩制一約”的助力，到8月24日，順昌縣仁壽、大干、洋墩3個鄉鎮的村兩委換屆選舉工作已全面順利完成。
　　那么，什么是“兩制一約”？怎么選人管事？近日，順昌縣委組織部的負責人對此進行了解讀。
　　“兩制一約”的實施，促進了村級換屆選舉工作平穩有序展開，提升了村級班子的素質和戰斗力，推進了村級管理制度化、規范化建設
　　“兩制”即《村務管理制度》、《村務監督制度》；“一約”即“村規民約”。
　　這是順昌在開展基層組織建設年活動中，推出的創新農村管理機制的新舉措，也是對2009年村級換屆中推出的建立村務監督委員會制度的提升完善。其基本內涵主要有二：一是“選人”，即村兩委尤其是村委會主任競選人必須在“兩制一約”的框架內作出承諾、參加競選，黨員和村民應當以“兩制一約”為參照依法選舉產生新一屆村兩委班子；二是“管事”，即無論誰當選，都要嚴格遵守經戶代表會議通過的“兩制一約”。
　　仁壽鎮是順昌北上要塞和邊貿重鎮，物產豐富、人才薈萃，自古有經商之風，商貿物流活動異�；钴S。為確保為選準選好人指正方向，該鎮把“兩制一約”的宣傳摸底、征求意見、起草初稿、審議完善等成稿過程，與村級換屆的前期各項工作緊密對接，同時，以“下基層”活動為抓手，以“接地氣、轉作風、解難題，直接聯系和服務群眾”為主題，要求全鎮村（居、場）主干和股級以上干部每人聯系30戶農戶，訪民情、搞服務、辦實事、樹形象，努力營造通過以干得助來“贏民心、拉選票”的良好導向，并于8月11日前在全縣率先圓滿完成村兩委換屆任務。
　　今年以來，順昌縣130個建制村按照“廣宣傳、摸底子，定規矩、選班子，抓實施、上臺子”三個步驟要求，于6月底前將“兩制一約”初稿提交戶代表會議審議通過。以此為基礎，該縣130個村黨支部目前已全部完成換屆任務。在新當選的支委中，高中以上文化程度的占38%，比上屆提高了6個百分點；35歲以下的年輕黨員占8%，比上屆提高了2個百分點；婦女干部占12%，比上屆提高了3個百分點。全面達到了黨員群眾意愿與黨委組織意圖相統一的目標要求。
　　據統計，全縣落實該工作法以來，已對村財管理方面糾偏糾錯179筆，涉及金額60.26萬元。信訪部門同時反映，涉及農村農業的群訪事件也呈現明顯下降趨勢。
　　“兩制一約”賦予村監會主任以村兩委會議“列席權”，使其與其他成員一道成為村民利益“代言人”，有利于村干部和村民之間的雙向溝通，促進了村里的民主和諧穩定。
　　洋口鎮沙墩村是順昌的“南大門”，區位優勢明顯，但村每年固定收入20多萬元，正常開支卻要40多萬元，其中用于村民福利開支就達20多萬元，村財負擔較重。村兩委經多方論證決定將中心村建設土地開發收益300萬元設立為村民福利基金，成立專戶獨立核算，并由專門理事會負責運營管理。村民福利基金通過正常運營，每年將20多萬元的收益用于村民福利支出，大大緩解了村財支出壓力�？刹糠执迕駬�心這種做法使大家分不到現金而強烈反對。為此，村監會積極介入，向村民做了大量解釋工作，終使該方案得到普遍認可并付諸實施。洋墩鄉某村委會主任在競職承諾中表示要在3個月內完成林改工作，由于一些客觀原因沒能履行承諾。他主動向村監會說明情況，在村民代表會議上公開道歉，并提出整改方案，在村監會的監督下抓好落實。這次村委會選舉，他又再次順利當選。
　　“兩制一約”要求村監會監管各村嚴格執行財務收支預決算、“一月一公開”等制度，有利于村民實時實地監督村兩委施政行為，督促村里節省開支，多辦實事好事
　　雙溪街道在各村全面落實村級財務預決算制度，憑著村級財務預算表，村監會對預算內的開支及時辦理審核，對于超支部分視情予以把關。城東村村監會在每年1月中旬，都會按照“穩定增加村財收入、嚴控管理費支出、保證村民福利支出、村財年底多結余”的原則，督促村里落實好財務收支預決算制度。目前該村集體固定資產凈值總額已達3500萬元，年村財收入達130萬元以上，村民在養老、就醫、就學等方面均享有基本保障，村干部也探索走上了“職業化”的路子，而作為“兩制一約”的先行先試者和堅定踐行者，1994年以來就被眾望所歸地推上村書記、村委會主任“一肩挑”位子的盧吳增，在今年換屆中再次當選村黨支部書記，并有望在即將進行的村委會換屆中連任村委會主任，創造“六連冠”紀錄。
　　埔上鎮口前村把“兩制一約”的全部內容，在村部門前操場張榜公開，村民對照內容，時時可以監督村兩委。村監會對每年度村里的工作任務進行分解立項，實時跟蹤督查，上墻公開；認真把好村財監管關口，落實“一月一公開”；定期走訪農戶，很好地發揮上情下傳、下情上達，解疑釋惑、化解矛盾糾紛的作用。實行該工作法以來，村里確定的工業平臺征地、景觀路工程建設等重點工作任務均得到較好落實，村級接待費用由原來每年的二三萬元減到幾千元，還先后接待群眾來訪20多人次，受理村民各類問題19件，有效化解矛盾糾紛38起。
　　如果說“兩制”著眼于管好“村官”，“一約”則側重于約束規范村民行為。須經戶代表審議通過，使“村規民約”在某種意義上成為道德“憲法”，有利于樹立良好的民風、村風，創造安居樂業的社會環境
大干鎮是順昌經濟、文化、交通最為繁榮發達，也是村情民情選情最為復雜的鄉鎮之一。在此次村級組織換屆選舉中，該鎮以“兩制一約”為抓手嚴把選人入口關，以“凈化選舉環境”為題開門納諫、廣集民智，決定把換屆紀律“七不能”要求寫入“村規民約”，并提交戶代表會議進行充分醞釀討論，在全體黨員群眾中形成共識、深入人心，使之成為今后選舉村干部的“約定俗成”。今年換屆中有18人因不符合“七不能”要求而放棄了候選人的競職資格。同時，所有正式候選人均依“制”照“約”向黨員群眾鄭重作出履職承諾、參加競選，并在公開欄公示，接受黨員群眾的監督。
　　下派仁壽鎮塘后村的葉書記則在“兩制一約”中悟到了靈感。剛到村里不久的他，就因遭遇兩起遺棄老人事件而感到頭痛不已，與村兩委多次商議，仍覺苦無良策。隨后，順昌縣委組織部下發了關于在全縣農村基層全面落實“兩制一約”選人管事工作法的通知，使他找到了“批判的武器”。他立即召開村兩委會議進行周密籌劃：必須把“評孝子、選孝媳、樹新風、促和諧”作為“村規民約”的重要內容，并通過各種形式把這一理念灌輸、根植于每一個村民的心靈中、行動上。為此，他還精心策劃舉辦了塘后村首屆孝星評選活動，在村里辦起了以傳授孝悌之道、傳播農技知識為主要內容的“周二夜校”。當日特意趕來評選現場的鄰村村民雷明發，對著披紅受獎孝子孝媳豎起大拇指：“要做事先做人，孝行是最基本的準則！這樣的村規民約，才是咱們村民所想、所需、所盼！”

順昌縣“兩制一約”操作流程圖。